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發文單位:成文日期:2019年04月22日
標  題:中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府 關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的實施意見
發文字號: 〔0〕號 發布日期:2019年03月30日

中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府 關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的實施意見

2019-03-30 19:17     來源:廣西政府網
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為進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用,加快破解制約居民消費最直接、最突出、最迫切的體制機制障礙,根據《中共中央、國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》精神,結合我區實際,提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于廣西工作重要指示批示和重要題詞精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,適應建設現代化經濟體系,順應居民消費提質轉型升級新趨勢,依靠改革創新破除體制機制障礙,實行鼓勵和引導居民消費的政策,從供需兩端發力,積極培育重點領域消費細分市場,全面營造良好消費環境,不斷提升居民消費能力,引導形成合理消費預期,切實增強消費對經濟發展的基礎性作用,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、進一步放寬服務消費領域市場準入

(一)旅游領域

推進符合規定條件的過境免簽或入境口岸簽證服務。爭取延長桂林兩江國際機場口岸53國72小時過境免簽期限至144小時,擴展旅游團免簽入境范圍至東盟10國、韓國以及桂林國際航線的目的地國家,擴大免簽(過)境外申請人停留范圍至廣西行政區域。積極爭取在南寧市實施部分國家公民72小時過境免簽和東盟10國旅游團144小時入境免簽政策。加強出入境安全措施建設,為進一步擴大免簽范圍創造條件。積極落實境外旅客購物離境退稅政策。

大力發展自駕游、濱海游、養生游等旅游產品。推進自駕車營地、旅居車營地、旅游驛站建設,抓緊制定相關建設規范。培育完善跨境自駕車旅游產品,依托高鐵站、汽車站、高速公路服務區等建設自駕車營地咨詢服務中心,設立自駕車線路導覽牌,完善旅游咨詢服務功能。培育發展濱海旅游、海島旅游和海上郵輪游艇旅游等旅游產品,推進北部灣郵輪碼頭和客運旅游碼頭建設,加快游艇基地建設。貫徹落實國家郵輪旅游發展規劃、游艇旅游發展指導意見等,制定出臺自治區配套規劃和政策措施。打造巴馬長壽養生、邊關風情旅游、百色紅色旅游等重點旅游品牌,抓緊實施巴馬長壽養生國際旅游區基礎設施建設三年行動計劃。加強與國際旅游組織的合作。舉辦好聯合國世界旅游組織/亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇、中國-東盟博覽會旅游展、中國-東盟傳統醫藥健康旅游國際論壇(巴馬論壇)等,加快推進中越德天-板約瀑布跨境旅游合作區建設。

促進鄉村旅游提質升級。貫徹落實國家關于鄉村旅游提質升級的政策措施,大力實施廣西旅游鄉村振興三年行動計劃,創建一批星級鄉村旅游區和農家樂,推出鄉村旅游精品線路,促進農業示范園區和農事體驗、休閑觀光深度融合。深化粵桂旅游扶貧協作機制,實施深度貧困地區旅游基礎設施改造升級行動計劃,發揮鄉村旅游對脫貧攻堅帶動作用,增強紅色旅游景區的教育功能和脫貧富民功能。

推動交通與旅游融合發展。支持和鼓勵高速公路服務區景區化,推進旅游城市動車站和公路客運站的旅游集散中心建設,并開通到各旅游景區的旅游專線車。推進生態航道建設,研究開發具備條件航段的航運旅游功能。加快構建廣西對接粵港澳大灣區和北上的快速便捷通道,進一步促進旅游合作和旅游消費。

提升出行和住宿便利化水平。理順出租汽車、汽車租賃等個性化、差異化出行價格機制,重點推進廣西全域旅游直通車網絡平臺建設工程,建立游客網絡租車平臺。大力發展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務,鼓勵成立民宿協會,盡快出臺自治區旅游民宿管理暫行辦法、旅游民宿發展規劃等相關配套政策以及廣西旅游民宿導覽手冊等。

加大力度吸引更多游客來廣西旅游。以世界一流為目標打造桂林國際旅游勝地。組織各設區市旅游部門到全國各地和境外宣傳我區各具特色的旅游資源。密切關注周邊省份旅游發展動態,及時調整優化我區旅游市場營銷推廣思路和優惠政策。積極開展“壯族三月三·相約游廣西”“冬游廣西”等旅游宣傳活動,通過建立廣播、電視、報紙等傳統渠道和移動互聯網、微博、微信等新媒體渠道相結合的旅游目的地網絡營銷體系,全力唱響“遍行天下·心儀廣西”旅游形象品牌,吸引更多游客。

強化旅游政務服務建設。深化“放管服”工作,不斷完善“雙隨機一公開”監管方式,充分運用網上服務監管平臺,大力發展智慧旅游,促進旅游政務服務更加便捷智能。落實帶薪休假制度,鼓勵錯峰休假和彈性作息。推動全域旅游示范區創建單位加強旅游基礎設施和公共服務設施建設。

(自治區文化和旅游廳、公安廳、外辦、財政廳、發展改革委、北部灣辦、交通運輸廳、農業農村廳、扶貧辦、商務廳,南寧海關按職責分工負責)

(二)文化領域

深化文化服務領域行政審批改革。實現文化企業依申請行政權力事項和公共服務事項網上辦理。公布“一次性告知”“只需跑一次”“一次不用跑”3張清單,凡是能通過信息共享、數據核驗、內部調查等方式核實的申請材料,不再要求企業和群眾提供。大幅壓縮演出經紀、歌舞娛樂、經營性互聯網文化等機構設立的審批時限,審批時限平均壓縮50%以上。加強事中事后監管,建立健全文化市場信用體系,推進“雙隨機”和“黑名單”管理工作機制。推進經營性文化事業單位轉企改制、公益性文化事業單位改革和國有文化企業公司制股份制改革。

大力支持文化產業發展。推動創建國家級和自治區級文化產業示范園區,支持桂林、北海、欽州市申報創建第二批國家級文化產業園試驗區。加強對特色文化產業重點項目的指導管理,充分利用財政資金、政府和社會資本合作(PPP)模式以及國家專項基金,鼓勵和引導社會資本投資文化產業。探索引導城鄉居民擴大文化消費和文化文物單位開發文化創意產品。

推動數字文化產業發展。支持數字影音、動漫游戲、網絡視聽、網絡文學發展。貫徹落實深化電影院線制的改革,推動“互聯網+電影”業務創新,完善電影票網絡銷售及服務相關配套政策,促進點播影院業務規范發展。支持骨干文化企業參加各類文化交流貿易活動,繼續辦好中國-東盟博覽會動漫游戲展。實施“壯美廣西·視聽東盟”國際傳播工程,推進面向東盟的廣播電視及新媒體重點項目建設,促進影視文化產品的出口與交流。完善游戲游藝設備分類,嚴格設備類型與內容準入。加強廣播電視傳輸覆蓋和應急設備等基礎設施建設,加快廣西高清電視發展,推進數字廣西“廣電云”戶戶用工程。統籌建設基層綜合文化服務中心,實施公共數字文化工程。

建立健全文物流通交易體制機制。推動建立文物資源資產動態管理機制,開展文物流通領域登記交易制度試點。強化部門間政務信息資源共享互通,加強文化文物涉企信息歸集工作,按時定期推送和接收文化文物涉企信息。開展民間文物收藏情況調研,統計并評估文物拍賣經營活動,整頓文物流通市場。拓寬傳統工藝產品的推介、體驗、展示、銷售渠道,搭建創新平臺、工作站和生產示范平臺。

(自治區黨委宣傳部、網信辦、文化和旅游廳、廣電局、大數據發展局、發展改革委、財政廳、市場監管局按職責分工負責)

(三)體育領域

加強體育賽事審批制度和服務管理。貫徹落實國家關于賽事審批取消后的服務管理辦法,建立體育、公安、衛生等多部門對商業性和群眾性大型賽事活動聯合“一站式”服務機制。取消自治區級商業性和群眾性體育賽事等審批。完善事中事后監管措施,加強體育賽事服務,切實防范辦賽風險。規范自治區級體育協會服務收費,推進協會實體化、市場化、社會化改革。加強對裁判員、社會體育指導員、賽事管理和青少年運動員隊伍培養的規范化管理,促進社會組織健康有序發展。

鼓勵社會力量組織、承辦體育賽事。貫徹落實國家關于彩票公益金資助開展全民健身賽事活動以及向社會力量購買全民健身賽事活動服務的政策措施。充分調動社會各方積極性,建立辦賽主體多元化的體育賽事體系。

著力打造自治區體育傳播平臺。推進體育賽事制播分離,引導有條件的電視臺創辦體育頻道。引入體育賽事轉播競爭機制,按市場化原則建立體育賽事轉播收益分配機制。

發展現代體育產業。積極培育發展自行車運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動、汽車摩托車運動、電競運動、競技表演業等體育消費新業態。宣傳推廣全民健身,發現和培養高水平競技人才。開展服務供給擴容活動,推廣日常健身、戶外運動、特色運動、“互聯網+健身休閑”等。推動產業轉型并打造地方特色,促進體育與旅游、農業、林業、健康、養老等產業融合發展,加快建設一批自治區級體育綜合體。通過支持健身休閑企業發展,鼓勵創業創新,壯大體育社會組織等方式,培育多元化市場主體。

鼓勵開展創建活動。加快推進我區創建國家體育旅游示范區工作,努力引入一批國際一流賽事。支持有條件的市(縣)創建全民運動健身模范市(縣)。

(自治區體育局、公安廳、廣電局、財政廳、發展改革委按職責分工負責)

(四)健康領域

適度擴大向社會資本開放的醫療服務領域。對于法律法規沒有明令禁止的醫療服務領域,一律向符合規劃條件和準入資質的社會資本開放。鼓勵社會力量創辦醫學影像診斷中心等第三方醫療機構,在醫院等級評審、人員職稱評定等方面與公立醫療機構享受同等待遇。編制實施自治區大型醫用設備配置規劃,為社會辦醫療機構預留足夠的規劃指標。加快推進中國·文萊健康產業園、廣西頤養綜合服務生態園、深圳-巴馬大健康合作特別試驗區等項目建設。大力發展廣西特色中藥民族藥,培育壯大骨干企業和引進戰略投資者,推動中藥材種植、醫藥食材研發、醫藥流通融合發展。

深化社會辦醫和新型健康服務機構審批監管“放管服”改革。落實國家新型健康服務機構準入標準和監管辦法。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批,執行“一事通辦”審批事項清單,進一步壓縮審批時間。支持非公立機構發展,重點考核機構人員資質與技術服務能力等保障應用質量安全的指標,不以醫療機構等級、床位規模等業務量因素作為非公立醫療機構的主要配置標準。

大力推動遠程醫療服務。建設廣西遠程醫療自治區級監管平臺,引導和規范遠程會診、遠程心電診斷、遠程影像診斷等服務。推進縣鄉醫療一體化建設,建立縣域影像、心電、病理、檢驗等醫學檢驗中心和遠程醫療中心,到2020年全區基本實現遠程醫療服務縣鄉全覆蓋,有條件的地區可以延伸到村。

推進“互聯網+”醫療保障結算服務。支持“互聯網+醫療健康”發展,按照國家統一部署,逐步將符合條件的互聯網診療服務納入醫保支付范圍。逐步將更多基層醫療機構納入異地就醫直接結算,確保每個縣(市、區)至少有2家以上跨省異地就醫定點醫療機構,鼓勵有條件的設區市將基層醫療衛生機構納入跨省異地直接結算范圍。

(自治區衛生健康委、發展改革委、人力資源社會保障廳、醫保局、財政廳、市場監管局按職責分工負責)

(五)養老領域

按照規定取消養老機構設立許可。根據國家統一部署,做好相關工作銜接,加強事中事后監管,確保養老服務行業持續健康穩定發展。

建立養老機構分類管理制度。加快公辦養老機構改革,支持政府全額或部分投資興建的養老設施實施公建民營和公辦民營改革,有條件的地區可將專門提供經營性服務的公辦養老機構轉制成企業。貫徹落實國家關于養老領域公建民營的相關規范,制定支持公辦養老機構發展的配套政策措施和入住輪候管理制度,充分發揮公辦養老機構的示范引領和托底保障作用,著力解決托底保障職能與公建民營不協調問題。

落實國家積極應對人口老齡化中長期規劃。支持各類市場主體增加養老服務供給,扶持一批養老服務連鎖機構、品牌機構。

持續實施“1521”養老示范中心建設工程,培育樹立養老機構的良好形象。

大力推進醫養結合。落實國家醫養結合機構服務和管理指南,探索建立老年人長期護理保險制度。完善價格政策,使養老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣同價。加快養老服務設施建設。加強社區居家養老服務設施和網絡平臺建設,努力建成一批示范性社區居家養老服務中心,推動社區養老服務設施全覆蓋。加快推進政府購買居家和社區養老服務工作。充分整合農村各類養老服務設施,探索在確保集體資產不流失的前提下,將農村互助性養老服務設施委托社會力量運營管理。深入開展養老院服務質量建設專項行動,全面實施養老機構星級評定管理、老年人能力評估管理,建立統一的養老服務質量標準和評價體系,提升社會養老服務能力和水平。

(自治區民政廳、衛生健康委、醫保局、發展改革委、商務廳、市場監管局,廣西銀保監局按職責分工負責)

(六)家政領域

加大對家政服務業支持。為家政服務企業設立、經營等提供便捷服務,鼓勵以非公有制經濟為主、各種資本投資創辦家政服務企業,除法律法規另有規定外,不得提高注冊資本最低限額。對符合條件的家政服務企業,給予積極扶持,納入發展專項資金、小企業創業基地和中小企業信息服務網絡。支持家政服務知名品牌建設,引導家政企業做大做強。加強國家扶貧開發工作重點縣與國內大中型城市之間的家政服務勞務對接。

提升家政服務從業人員服務質量水平。執行國家家政服務標準和服務規范,以及家政電商等新興業態的服務標準和規范,結合實際進一步制定和完善家政服務業廣西標準和品牌標準,開展母嬰生活護理員(月嫂)等廣西地方標準和品牌標準的培訓和推廣。強化對家政服務從業人員崗前培訓,對育嬰員、養老護理員等職業實行在崗繼續培訓制度。加強城鄉公共就業服務平臺建設,為家政服務從業人員免費提供政策咨詢、就業信息和職業指導。加強職業技能培訓、經營管理和專業人才培養,推進職業技能鑒定。實行上崗前健康體檢制度,家政服務從業人員上崗前按所從事家政服務類別進行體檢。

維護家政服務從業人員合法權益。貫徹執行家政服務保險制度,鼓勵家政服務從業人員投保人身意外傷害保險,支持商業保險機構開發家政服務雇主責任保險、職業責任保險、意外險等保險產品。通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式,建立完善家政服務業職工工資共決機制、正常增長機制和支付保障機制等。

(自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、商務廳、市場監管局,廣西銀保監局按職責分工負責)

(七)教育培訓領域

加大對民辦教育的支持力度。貫徹落實國家關于促進民辦教育的法律法規,以及《廣西壯族自治區人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》,大力支持民辦教育加快發展。

大力發展普惠性學前教育。鼓勵通過購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式,引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。大力發展3歲以下嬰幼兒照護服務。嚴格落實城鎮小區配建幼兒園政策,引導社會力量按照規范要求舉辦多元普惠幼兒園和托幼機構,鼓勵因地制宜多渠道增加供給,全面實行幼兒園教師持證上崗。

開展產教融合建設試點工作。鼓勵探索職業學校股份制改革,實施本科教學改革及人才培養能力提升項目,引導部分高校加快向應用型轉變,重點建設一批產教深度融合的特色專業及實驗實訓教學基地(中心)。鼓勵引進境外優質高等教育、職業教育資源,舉辦高水平中外合作辦學機構和項目。

促進校外培訓機構規范化發展。貫徹落實《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》,建立健全校外培訓機構常態化管理工作機制。進一步加大投入并完善相關政策,鼓勵中小學不斷提高課后服務水平。

(自治區教育廳、發展改革委按職責分工負責)

三、完善促進實物消費結構升級的政策體系

(八)大力發展住房租賃市場

出臺自治區住房租賃市場培育試點工作方案,選取2-3個設區市作為自治區住房租賃試點城市,總結住房租賃試點經驗并在全區推廣實施。發揮國有租賃企業對市場的引領、規范、激活和調控作用,支持專業化、機構化住房租賃企業發展。加快建設政府主導的住房租賃管理服務平臺。鼓勵有條件的市縣結合實際探索發展共有產權住房,多渠道解決群眾住房問題。落實國家住房租賃市場建設評估指標體系,以及城鎮住房保障條例、住房租賃條例和住房銷售管理條例。建立健全房地產信息發布機制,加強輿論引導,穩定市場預期。(自治區住房和城鄉建設廳負責)

(九)促進汽車消費優化升級

繼續實施新能源汽車優惠政策。落實國家關于新能源汽車免征車輛購置稅政策。貫徹執行國家相關優惠政策和自治區關于支持新能源汽車發展的若干措施,落實相應補貼等。鼓勵廣西新能源汽車企業參加國際國內和區級展會,對符合條件的參展企業給予場地租賃和廣告補貼。完善新能源汽車積分管理等制度,落實乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法,研究建立碳排放配額交易制度。國家級風景名勝區和國家AAAA級以上旅游景區內新增和更新的客運車輛全部采用新能源汽車。研究制定促進智能汽車創新發展的政策措施。

加大相關配套設施建設力度。完善新能源汽車充電設施標準規范,大力推動“互聯網+充電基礎設施”,提高充電服務智能化水平。綜合運用發行城市停車場建設專項債券、調整完善車輛購置稅分配政策等措施,加大對停車設施建設資金支持力度。對在我區注冊登記的新能源汽車,在政府投資或利用國有資源設立的公共停車場、市政道路兩旁設立的停車位停車一律減半征收停車費,純電動城市物流配送車入城不受限制。

鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系。執行落實汽車銷售管理辦法,打破品牌授權單一模式。深入推進欽州保稅港區汽車平行進口試點,落實自治區關于促進整車進口若干支持措施,進一步優化汽車平行進口試點口岸環境。全面取消二手車限遷政策,營造二手車自由流通的市場環境。按照國家報廢汽車回收管理辦法,嚴格規范報廢汽車回收拆解企業經營行為,加強對報廢汽車回收拆解行業監管,積極推進報廢汽車回收拆解行業加快改造提升,實現報廢汽車資源的循環利用。積極發展汽車賽事、旅游、文化、改裝等相關產業,深挖汽車后市場潛力。

(自治區商務廳、工業和信息化廳、能源局、交通運輸廳、財政廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、生態環境廳,南寧海關,廣西稅務局按職責分工負責)

(十)發展壯大綠色消費

加大相關標準標識認證制度實施力度,完善政府采購制度,創新領跑者指標和相關技術標準的銜接機制。執行統一的常用電子產品電池、充電器標準。落實綠色產品消費積分制度。推動綠色流通發展,倡導流通環節減量包裝、使用可降解包裝。創建一批綠色商場,在做好綠色購物中心建設工作的基礎上,逐步向超市、專業店等業態延伸,引導流通企業增設綠色產品專區,擴大綠色產品銷售,積極發揮綠色商場在促進綠色循環消費方面的示范作用。

(自治區商務廳、市場監管局、發展改革委、生態環境廳按職責分工負責)

(十一)進一步擴大和升級信息消費

加快推進信息基礎設施建設。貫徹落實國家擴大和升級信息消費三年行動計劃等政策措施,加快數字廣西建設,深入實施數字廣西信息通信基礎設施會戰三年行動計劃。繼續加大網絡提速降費力度,全面提升高速光網、互聯網協議第六版(IPv6)、第四代移動通信技術(4G)和第五代移動通信技術(5G)等通信基礎設施服務能力,加快推進5G技術商用。

提升信息產品中高端供給體系質量。支持企業加大技術研發投入,突破核心技術,帶動產品創新,提升智能手機、計算機等產品中高端供給體系質量。充分利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術,推進可穿戴設備、消費級無人機、智能服務機器人等各類應用電子產品智能化升級。加快產業化升級步伐,培育形成一批擁有較強實力的數字創新企業,打造南寧、桂林、北海市的電子信息產品制造及配套產業集群。開展工業互聯網產業推進和云計算工程試點示范,引導各類企業積極拓展應用云服務。推動建設一批第三方工業電商服務平臺,支持廣西柳工機械股份有限公司、廣西柳州鋼鐵(集團)公司、廣西玉柴機器集團有限公司等重點行業骨干建立在線采購、銷售、服務平臺。優化信息消費環境,建立健全公共數據資源開放共享體系,推動通信、物流、信貸、支付、售后服務等關鍵環節的全過程信息消費。

豐富數字創意內容和服務。推進網絡游戲轉型升級,規范網絡游戲研發出版運營,支持具有自主知識產權的動漫游戲技術和運營平臺的研發與推廣。促進具有桂風壯韻的動漫精品創作、生產和傳播,通過舉辦中國-東盟博覽會動漫游戲展、游戲節等形式,活躍東盟游戲及衍生產品消費,組織評選廣西優秀原創動漫作品。推進廣西廣電融合媒體云平臺建設,促進廣電媒體轉型升級和融合發展。

創新發展生活類信息消費。重點發展面向社區生活、文化娛樂、交通旅游的線上線下融合服務。深入推進南寧市創建國家信息消費試點示范城市建設,加大柳州、桂林市爭創國家信息消費示范城市的工作力度。培育和完善北海市及其他設區市的信息消費環境。

(自治區工業和信息化廳、大數據發展局、科技廳、發展改革委、文化旅游廳、通信管理局、廣電局、商務廳按職責分工負責)

(十二)推動傳統商貿創新發展

推進高標準市場建設。培育建設一批在全國乃至國際上具有影響力的大型市場,引導大型市場傳統銷售向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心轉變,滿足個性化消費需求。圍繞居民日常生活消費,打造15分鐘便民生活服務圈,推動建設一批集餐飲、家政、托幼、維修等基本生活服務于一體的“一站式”消費服務中心。支持具備條件的市縣立足產業實際,加快建設一批特色商貿小鎮。挖掘鄉村消費潛力,推動生活服務下鄉,支持大型批零住宿餐飲企業向農村延伸網點,推廣“電商+鄉鎮自營店”發展模式。

打造高品質城市消費商圈。在重點消費城市建設城市商圈,推動商業零售創新升級、增加國際化消費品供給、擴大特色服務消費供給、豐富“廣西造”精品供給。推動設區市建設一批品牌集聚、業態互補、錯位發展的高品位步行街,促進線上線下融合、商旅文協同、購物體驗結合。引導商業特色街區與夜間經濟發展相融合,打造品質夜市,發“月光經濟”。以專業市場和城市商圈促進現代服務業集聚區發展。

大力推進“互聯網+流通”。支持企業發展電子商務業務,提升線上線下運營效率,促進流通創新發展。加快中國(南寧)跨境電子商務綜合試驗區建設。圍繞食糖等優勢產業,推動建立大宗商品現貨市場電子商務交易平臺。深入推進電子商務進農村綜合示范建設,聯合知名電商平臺推進電商精準扶貧,拓寬貧困地區農產品上行渠道。支持企業“走出去”拓展東盟國家市場,打造中國和東盟國家產品集聚區,形成網上銷售主渠道。

促進物流降本增效。進一步降低實體經濟物流成本,落實大宗商品倉儲設施在土地使用稅等方面的優惠政策,圍繞汽車以及糖、果蔬等大宗貨物江海聯運、海鐵聯運制定“一行一策”“一企一策”,培育物流龍頭企業。推進西部陸海新通道現代物流體系建設,突出抓好南寧、柳州、桂林、欽州-北海-防城港、東興、憑祥等國家物流樞紐布局承載城市建設,形成以海鐵聯運為主干線,公海聯運、國際鐵路聯運、跨境公路運輸等為支撐的“一主多線”多式聯運體系,探索“一站式、一口價、一票制”多式聯運服務模式,持續開展“一站式陽光口岸”降費優服提效專項行動。推動城鄉高效配送體系建設,組織開展城鄉高效配送專項行動,整合現有城鄉配送資源發展共享物流。完善快遞物流網絡,促進縣級倉儲配送中心、鄉鎮快遞物流服務站、村級快遞物流取送點建設,推進“郵政在鄉”和“快遞下鄉”工程換擋升級。

加快推進冷鏈物流發展。進一步優化冷鏈物流空間布局,圍繞重要物流節點城市、農產品主產區、冷鏈班列拓展線路、冷鏈物流信息化標準化建設等,制定標準和推進項目實施。支持冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等第三方服務,建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的現代冷鏈物流服務體系。通過冷鏈供應鏈聚集分銷、流通加工、冷鏈物流、金融服務等平臺,實現產業鏈從源頭到末端的全程服務。冷鏈供應鏈覆蓋農產品主產區,提高農產品生鮮質量,降低農產品流通損耗率,促進生鮮品質消費。

大力培育促消費活動品牌。支持各市縣圍繞當地產業優勢和消費熱點開展區域性主題促消費活動,鼓勵企業開展節慶主題促消費活動,鼓勵行業協會聯動優質企業開展行業主題促消費活動。

進一步做大做強會展經濟。依托中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會,通過會展形式增加城市營銷供給,促進產業結構調整升級。引導建立會展業行業組織,制定會展業扶持政策,支持會展龍頭企業做大做強。充分發揮南寧市的首府功能和作用,謀劃引進國內外知名會展活動和項目,打造南寧乃至廣西的特色會展。融合國內外多方資源,鼓勵更多民營、國有和外資市場主體共同參與助推廣西會展經濟強優發展。

(自治區商務廳、發展改革委、住房和城鄉建設廳,廣西博覽局、郵政管理局、稅務局按職責分工負責)

四、加快推進重點領域產品和服務標準建設

(十三)深入實施“同線同標同質”工程

大力推進內外銷產品“同線同標同質”,選取龍頭企業和重點行業開展與先進標準比對分析,找準質量和標準差距,開展對標達標活動。

引導企業主動制定和實施先進標準,推動我區優勢、特色技術標準上升為國家標準及國際標準。加大對參與達標中小企業的服務力度,提升中小企業標準化水平。全面實施企業標準自我聲明公開制度,完善自我聲明內容監督檢查機制。(自治區市場監管局負責)

(十四)加強消費產品和服務標準制定與執行

開展質量提升和質量監測行動。加強質量基礎設施建設與應用,按照國家部署,開展質量基礎設施協同服務及應用,積極開展質量提升行動。針對新業態、新消費以及服務消費開展質量監測專項行動,瞄準智能產品、重點服務消費等領域,綜合采取風險監測、質量分析、標準領航等措施提升質量水平。根據生鮮乳、滅菌乳等國家標準,建立全過程質量追溯體系。

推進服務消費領域標準執行和服務認證。執行體育、旅游、家政、養老等服務消費領域和以信息技術為支撐的消費新業態新模式的國家標準,加快完善自治區相關配套政策措施,選擇部分服務業探索開展服務標準準入制試點。開展健康、教育、體育、金融、電商等領域服務認證。

完善綠色產品標準體系。嚴格執行能源、涉揮發性有機物等產品國家標準。促進綠色建材生產與應用,不斷強化公共建筑節能管理。

整合現行強制性地方標準。加強標準化技術工作管理,開展標準實施信息反饋與監測,探索建立標準分類實施監督機制,及時開展地方標準復審和更新。

(自治區市場監管局、工業和信息化廳、發展改革委、商務廳、衛生健康委、生態環境廳按職責分工負責)

(十五)打造有影響力的廣西品牌

深入實施品牌戰略,依托現有優勢和特色產業,選擇部分重點行業和重點產品,做大做強制造業品牌,扶持發展農業品牌,鼓勵發展服務業品牌,創建一批有全國乃至國際影響力的廣西品牌。加大對我區新能源汽車、酒類、飲用水、煙草等龍頭企業的扶持力度,支持企業提升品牌知名度,擴大市場份額。打造桂茶、桂粉、桂酒、桂水、桂果等“桂系”系列公用品牌,促進各類區域公用品牌與企業產品品牌聯動發展。深入開展“農業質量年”活動,制定和修訂一批自治區農牧業地方標準,新增一批農牧業農產品地理標志和“三品一標”品牌企業。切實發揮企業在品牌建設中的主體作用,增強企業品牌意識,加大品牌建設投入。通過多種渠道、多種方式加大宣傳推廣力度,提升廣西品牌整體形象。鼓勵民間行業協會組織開展“桂人用桂品”活動,支持服務機構打造專業服務平臺,為企業提供品牌創建、品牌推介、品牌營運、商標代理、專利代理、境外商標注冊、打假維權等服務。(自治區商務廳、工業和信息化廳、農業農村廳、市場監管局按職責分工負責)

(十六)建立健全消費后評價和監管制度

強化商品和服務質量監管。每年開展重點商品和服務質量專項整治行動,加大對兒童用品、建筑裝飾裝修材料、家用電器等重點商品質量抽檢力度,提高網絡商品抽檢比重,逐年增加網絡抽檢批次。建立健全商品質量抽檢系統、信息數據庫和信息公示制度,強化對抽檢不合格商品的跟蹤監測和查處力度,及時向社會和相關部門通報抽檢不合格信息和名單,發布消費警示。進一步完善全國網絡交易平臺監管服務系統(廣西)功能,強化對廣西網絡市場信息收集、分析和運用,為政府決策和市場監管提供參考。

做好消費后社會評價工作。充分發揮公益性社會組織作用,針對消費熱點、維權難點依法開展消費調查、消費體察和消費者滿意度評測,發布調查結果,為制定消費政策提供參考。積極開展商品和服務的比較試驗,為消費者提供消費指導,促進商品和服務提質升級。

(自治區市場監管局、商務廳、大數據發展局按職責分工負責)

五、建立健全消費領域信用體系

(十七)完善消費領域信用信息共享共用機制

依托全國信用信息共享平臺和自治區公共信用信息平臺,聚焦重點消費品和旅游、家政、養老、健康等服務消費,進一步歸集市場監管、稅務、海關等領域信用信息,建立健全企業信用檔案和人員檔案數據庫。落實企業的信息共享共用主體責任,督促企業加大基本信息數據收集力度,實現產品生產信息和質量追溯信息互聯互通,方便消費者集中查詢。(自治區發展改革委、市場監管局、商務廳,人民銀行南寧中心支行、南寧海關、廣西稅務局按職責分工負責)

(十八)加強信用信息公開

建立健全信用信息公示機制,全面落實行政許可和行政處罰信息網上公開制度。除法律法規另有規定外,將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰、產品抽檢結果等不涉及個人隱私、企業和國家秘密的信息在“信用中國(廣西)”網站上公示,并將數據歸集到“信用中國”網站,提供“一站式”查詢服務。推動自治區監察服務系統、國家企業信用信息公示系統(廣西)與自治區公共信用信息平臺深度融合,實現信息實時互聯互通。推動司法機關在“信用中國(廣西)”網站上公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。(廣西社會信用體系建設聯席會議各成員單位,自治區市場監管局、大數據發展局按職責分工負責)

(十九)健全守信激勵和失信懲戒機制

按照國家統一部署,完善各行業領域守信“紅名單”制度和失信“黑名單”制度,對守信者予以聯合獎勵,對失信者施以聯合懲戒。規范各領域“紅黑名單”產生和發布行為,建立健全退出機制。探索實施信用分級分類監管機制,建立電子商務信用監督機制,根據企業信用風險等級,合理配置和調度監管資源。

(廣西社會信用體系建設聯席會議各成員單位,自治區市場監管局、大數據發展局按職責分工負責)

(二十)推進消費者維權機制改革

開展放心消費創建工作。在電子商務、旅游、食品藥品等12大行業領域,構建企業自治、行業自律、社會監督和政府監管相結合的消費共同治理機制。推進落實經營者首問和賠償先付制度,加快建設“互聯網+廣西放心消費創建平臺”,實現放心消費創建數據信息共享和重點領域重點行業全覆蓋。

加大消費維權工作力度。加強金融消費維權,強化監督管理和社會監督,約束引導銀行業和保險業金融機構誠信服務、規范經營,不斷提升金融消費滿意度。加強電商消費維權,針對電商銷售重要時間節點,加強與電商平臺、消費者協會等協作,實現維權、處罰等信息互聯互通。嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。充分發揮廣西消費者權益保護工作廳際聯席會議制度作用,強化部門協作,形成合力,多形式多渠道宣傳普及消費維權知識,提高消費者主體意識和依法維權能力。

保護消費者個人隱私和消費數據。完善相關配套政策措施,強化零售商、服務提供商、電信運營商、互聯網平臺經營者主體責任,加大對侵犯消費者隱私權行為的打擊懲戒力度。

探索建立多元化消費糾紛解決機制。建立健全消費維權公益訴訟制度,完善調解與司法確認、訴訟、仲裁等對接機制。運用多種方式和載體開展消費投訴公示試點工作,發揮各級消費者權益保護委員會等公益性社會組織的作用,強化消費維權社會共治。

(自治區市場監管局、大數據發展局,廣西銀保監局、人民銀行南寧中心支行按職責分工負責)

(二十一)加強重要產品追溯體系建設

重點在食品、藥品、醫療器械、化妝品等領域,選擇重點企業開展追溯體系建設試點工作。按照國家統一藥品追溯編碼要求,對全區各級銷售包裝單元賦以唯一追溯標識,為社會公眾提供信息查詢。健全食品藥品追溯大數據應用和共享交換機制,實現部門、地區和企業互通共享。鼓勵第三方提供追溯服務,探索實施全過程信息化、智能化監管,完善風險預警機制。擴大監督抽查覆蓋面,增加抽查頻次,加強聯合監督執法。完善食品藥品等重要消費品召回制度,強化公示制度,提升食品藥品安全水平。(自治區商務廳、市場監管局、工業和信息化廳、農業農村廳按職責分工負責)

六、優化促進居民消費的配套保障

(二十二)落實有利于促進居民消費的財稅支持措施

落實個人所得稅法的相關配套制度措施。統籌有關財政專項資金,引導社會資本投入,支持培育消費新增長點,促進消費提質升級。(自治區財政廳、發展改革委、商務廳,廣西稅務局按職責分工負責)

(二十三)進一步提升金融服務質效

在風險可控、商業可持續、保持居民合理杠桿水平的前提下,鼓勵區內金融機構與知名消費金融公司開展戰略合作,設立消費信貸專營服務機構和消費金融公司,加強消費信貸管理模式和產品創新,加大對重點消費領域支持力度。引導商業保險機構加大產品創新力度,開發有針對性的保險產品。(自治區地方金融監管局,廣西銀保監局、人民銀行南寧中心支行按職責分工負責)

(二十四)深化收入分配制度改革

持續推進城鄉居民增收試點,深化公立醫院薪酬制度、高校和科研院所薪酬制度等配套改革,著力提高鄉村教師地位和待遇,促進科研人員、技能人才、新型職業農民等重點群體增收。開展國有企業工資決定機制改革,適時發布調整最低工資標準和企業工資指導線,建立企業薪酬調查和信息發布制度,加快建成自治區、設區市兩級企業薪酬調查和信息發布體系。貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,按國家規定調整企業和機關事業單位離退休人員基本養老金,確保離退休人員基本養老金按時足額發放。健全機關事業單位人員待遇激勵保障制度體系,落實以增加知識價值為導向的分配政策。合理確定社會救助、撫恤優待等標準,推動收入分配政策繼續向艱苦邊遠地區、縣級以下基層、一線工作人員和急需緊缺專業技術人員傾斜。

(自治區人力資源和社會保障廳、財政廳、民政廳、教育廳、科技廳按職責分工負責)

七、加強消費宣傳推介和信息引導

(二十五)加強消費領域統計監測

執行國家關于服務消費和消費新業態新模式的統計分類,加強旅游、文化、體育、健康、養老、家政、教育培訓、廣播電視等重點領域服務消費統計監測,形成較為全面反映服務消費發展水平的統計指標體系。落實綠色產品市場占有率統計報表制度。健全消費政策評估機制,委托第三方機構開展重大消費政策評估。(自治區統計局、文化旅游廳、體育局、衛生健康委、民政廳、人力資源和社會保障廳、教育廳、廣電局、商務廳、生態環境廳、市場監管局、發展改革委按職責分工負責)

(二十六)加強消費領域大數據應用

依托廣西電子政務外網云計算中心,加快推動全區各級各部門消費領域大數據應用并實現互聯互通。推動社會組織、電商企業等建設相關領域大數據庫,支持專業化大數據服務企業發展。加強政府與社會合作,建立消費領域大數據分析常態化機制,提升大數據運用能力。(自治區大數據發展局、發展改革委、商務廳按職責分工負責)

(二十七)認真做好消費宣傳引導工作

在重大消費政策出臺前后,通過組織召開新聞發布會、專家解讀等方式,正確引導社會預期。定期組織召開消費形勢或相關消費領域專題信息發布會,及時發布消費發展信息、增強社會信心。加強和改進新聞媒體關于消費文化的宣傳報道。積極做好相關法律法規宣傳解讀,倡導科學、健康、理性的消費方式。組織編制年度居民消費發展報告。倡導綠色消費理念,納入節能宣傳周和低碳日、科普活動周、世界環境日等主題宣傳教育活動,通過新聞媒體、網絡媒體開展公益宣傳,營造綠色消費的良好社會氛圍。(自治區黨委宣傳部,自治區廣電局、市場監管局、生態環境廳按職責分工負責)

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